C E N S I S
L E POLITICHE ABITATIVE PER GLI IMMIGRATI IN ITALIA
Sintesi
Roma, novembre 2005
I NDICE
Premessa Pag. 1
I. - I
L CONTESTO “ 3
1. Crescita e stabilizzazione della popolazione straniera “ 3
2. La condizione abitativa “ 10
3. Il quadro normativo “ 18
3.1. Le leggi nazionali “ 18
3.2. Le leggi regionali “ 19
3.3. Gli Accordi di programma “ 23
II - LA RICERCA “ 29
1. I servizi abitativi “ 29
2. I casi di studio “ 33
Premessa “ 33
2.1. Il quartiere stadera di Milano “ 35
2.2. Un tetto per tutti “ 37
2.3. Cooperativa Nuovo Villaggio “ 39
2.4. L’Agenzia per la locazione dell’azienda Casa
Emilia-Romagna di Rimini “ 41
P REMESSA
Il progetto di ricerca sulle politiche abitative a favore degli immigrati nelle regioni del Centro Nord è stato realizzato dal Censis (Centro Studi Investimenti Sociali) per conto del Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali DG - Immigrazione e rientra nelle attività previste nel Programma Comunitario di Lotta alla discriminazione. La parte relativa alle Regioni del Sud è stata realizzata nell’ambito dell’Azione di sistema per lo studio dell’immigrazione nel Mezzogiorno, su incarico del Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali – DG Immigrazione nell’ambito del Programma Operativo Nazionale “Sicurezza per lo Sviluppo del Mezzogiorno” condotto dal Ministero dell’Interno e finanziato dall’UE.
La ricerca è stata realizzata nel primo semestre del 2005 attraverso le seguenti attività:
- analisi desk
, analisi dei maggiori siti internet che si occupano di immigrazione; studio dei testi e delle principali ricerche che hanno trattato il tema; analisi dei siti di tutte le regioni e dei maggiori comuni italiani; analisi della normativa in materia di immigrazione e sostegno alla casa; consultazione delle schede degli “Accordi di programma” stipulati tra Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali e alcune Regioni;
- contatti telefonici con un panel di testimoni privilegiati e con i promotori dei servizi per gli immigrati presenti nel territorio nazionale;
- casi di studio delle buone pratiche;
- storie di vita di immigrati beneficiari dei servizi.
Partendo da una disamina del fabbisogno abitativo degli immigrati e delle politiche in atto, si è cercato di costruire un repertorio, il più possibile esaustivo, degli strumenti innovativi sperimentati con successo a livello locale per sostenere gli immigrati nell’affitto o nell’acquisto di una casa. Il lavoro di ricerca ha portato ad individuare 99 servizi, di cui quattro presentati come best practices, attivi prevalentemente nel Nord Italia.
Tre elementi meritano di essere sottolineati:
- la forte
intenzionalità degli enti locali nel sostenere i servizi;
- la capacità degli enti del privato sociale di trovare via via forme e strumenti diversificati per rispondere al complesso dei bisogni;
- la forte valenza sociale dei servizi che prevedono l’attivazione di azioni mirate di intermediazione e di accompagnamento.
In questo volume presentiamo una sintesi del rapporto finale della ricerca che si articola in due parti:
- nella prima è contenuta un’analisi del contesto all’interno del quale si sono sviluppati gli interventi abitativi a favore degli immigrati. In particolare si presentano i dati più aggiornati relativi alle presenze, un’analisi della condizione abitativa e il quadro normativo a livello nazionale e regionale;
- nella seconda si presentano sinteticamente i risultati della rilevazione condotta su tutti i servizi di sostegno alla ricerca dell’alloggio presenti in Italia e sui casi di studio relativi a quattro buone pratiche (Programma di recupero del quartiere Stadera di Milano, Un tetto per tutti di Perugia, Cooperativa Nuovo Villaggio di Padova, Agenzia per la locazione di Rimini).
Buone pratiche per l'accesso degli immigrati alla casa
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